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■本报记者 柯进 李小伟
【记者观察】
据公安部统计，交通事故是造成4至14岁儿童非故意伤害的主要原因，已成为“头号杀手”。而一项调查表明，校车车祸事故是中小学生发生交通事故的主要类型之一。
在公安部、教育部多次要求加强校车安全管理的严令下，是否仍有不符合规定的校车在上路?校车安全还存在哪些隐患?有什么措施保障学生坐上安全便捷的校车?记者日前深入各地进行采访。
拼装车报废车仍在接送学生
记者在福建、河南等地采访时发现，在一些农村地区，不少社会人员利用农用车、拖拉机甚至报废车辆接送学生。在一些乡村公路和乡间土路上，记者看到农用四轮车搭乘十几个学生，微型面包车里挤满了小学生。
据了解，目前废旧车辆流向农村的现象比较严重。一些行驶在农村公路、乡间道路上的汽车、“面的”等，大多是靠频繁维修来维系运行的超龄服役车辆。相关调查表明，一些农村路段发生的交通事故，破旧车的肇事率超过60%。
按照规定，车辆达到相应的使用年限和运行里程，本该报废处理，然而一些人利用目前车辆管理上的漏洞，把车卖到乡下。而在一些乡镇，有的单位和个人明知废旧车辆不能接送学生，但为了贪便宜，花低价买来使用，这给农村学生上下学埋下安全隐患。
针对农村地区不符合资质的校车上路的情况，山东威海市进行了积极探索。2002年，威海市将177所农村学校的校车管理统一纳入社会管理和公共服务体系;市政府建立了由公安、教育、交通、安监等部门组成的校车安全管理联席会议，专门负责校车管理工作的组织协调和督促指导;各市区政府作为辖区校车管理的责任主体，具体负责校车的配备、管理和运营。运行8年来，该市未发生一起因校车导致的中小学生伤亡事故。
校车超载超速缘何屡禁不止
记者日前在福州市看到，一辆核载只有14人的面包车内，载着近30名四五岁的幼童。在这辆改装过的校车内，除保留了前后两排座椅外，其他座位均已被拆除，孩子们手扶着靠窗的两根不锈钢钢管，不断向窗外张望。
超载超速是许多地区校车频繁发生事故的重要原因。威海市教育局副局长包英说，在不少地区，为了节约成本，提高车辆的使用率，一些校车的个体经营者不顾学生安全，超载超速行驶。
记者在一些地方采访时发现，很多校车并没有针对学生身高、年龄等特点安装扶手、靠背等必备防护装置。有的车辆在发动和停止时，即便轻微晃动，也往往会导致孩子们跌倒，甚至造成局部的皮肤擦伤。
超载超速现象严重威胁着孩子们的生命安全。今年3月，广东汕头的两辆黄色大巴遇红灯时并未停车等候，而是加速闯过。截停两车后，交警经盘查发现，这是当地某民办学校的两辆校车，它们不仅超过年检有效期限，而且各超员10人。当地交警称，仅在校车统一整治行动中，东莞交警部门就查获校车超员违法行为93宗。
中国青少年研究会副秘书长黎陆昕建议，各地可以借助城市公共交通资源，将校车计划纳入其中，同时强化多部门联合执法监管，从源头上杜绝校车超载超速超龄的现象发生。
如何让正规校车安全上路
在今年全国两会上，不少政协委员在提案中建议，把实施校车工程列为实施义务教育的基本保障措施之一，提案引起了教育界和家长们的广泛关注。但是，在河南采访时记者发现，不少地方并没有政府或学校自己配备的学生专用校车。在记者调查的一个中心城区中，全区只有一所学校配备了校车。
为什么正规校车难以上路?一名中学校长说，经费和管理是最大的难题。对于学校来说，学校日常运转费用本来就紧张，不可能将有限的办学经费用来购置校车，而且有了校车后学校会额外多出一大笔运行费，这是一般学校无法承受的。对于政府来说，添置校车不仅涉及经费，还牵扯到责任风险承担的问题。
如何让正规校车安全上路?威海市通过政策扶持、社会参与、市场运作的运行模式，充分发挥政府扶持政策的引导作用;对所有新购校车全部由政府公开招标、统一采购;对新购校车20座以下的，给予每辆车一次性补贴1.5万元，20座以上的每辆车一次性补贴2万元;同时，每年再根据地方财政承受能力以及校车实际运营情况，给予每车5000元至1万元不等的财政补贴;在此基础上，免交客运管理费、养路费、运输管理费，缓交车船使用税、营运税、城建税和教育费附加。
专家建议，为充分调动社会力量发展校车的积极性，保证车主适当的经济效益，教育部门可通过调整学校上下学时间，使每辆校车每天早、晚都可往返两次接送学生，提高校车利用率，以保障校车车主的利益。
【他山之石】
在美国，联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面的要求。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。此外，美国校车的司机，都是经过特别挑选的专业司机。
与很多国家不同，美国的校车还享有“特权”。只要校车停在路边上下乘客，它身后、身边和对面车道上的车辆就必须停驶，而且保持距离;校车不动，其他所有车辆就不能移动;超驶学校校车，违章处罚是很重的。好车，好司机，加上“特殊保护”，校车的事故发生率很低。
【专家观点】
以政府买单方式使校车安全上路
现有校车时常出现超载超速、超龄服役的情况，造成事故频发，原本出于关爱少年儿童的举措，反而使他们受到意外伤害。
究其原因，其根本就在于校车的性质归属。相当一部分政府教育部门试图用市场经济的手段来解决，将校车包给个体或有关部门，投不多的资金，大头由乘坐的儿童家庭承担，用其产生的利润来维护校车的运行。但逐利性与公益性之间形成的矛盾，时间一长就会凸显出来。由校方管理校车更是举步维艰，不但增加了支出成本，而且在车辆的使用上也未必经济。由慈善机构和基金投入运行的校车，其资金投入的稳定性决定了校车的运行寿命。再有就是家长的自行组织和私车主之间达成的交易，这不但涉嫌违法，而且车辆发生意外后的保险索赔保障度很低。
我们应当对校车的发展提出更明确的思路，校车必须由政府完全买单，而且应当并入地方的公共交通发展中，不在教育经费中支出。目前城市公共交通的低收费举措广受好评，说明其实际运行的效果得到认可。那么，政府可以借助城市公共交通的资源，将校车计划并入其中，从源头上杜绝超载超速超龄的校车现象。(中国青少年研究会副秘书长 黎陆昕)
《中国教育报》2010年6月10日第2版 | 
